黑龙江牡丹江着力打造充分就业社区 发放创业担保贷款

“您想买什么样的锅?这里有四款，这款是……”超市里，导购员朱艳热情地为顾客介绍着。

“在这里有工资和社保，离家又近，我照顾孩子也方便。社区帮我在家门口找到的这份工作太合我心意了。”朱艳是牡丹江市东安区绿地社区失业人员，爱人患病，两个女儿均在上学，需要一份离家近的工作。社区为她联系了超市导购员工作，离家近、易上手，缓解了她的家庭困难。

就业，一头连着千家万户，一头连着社会发展，是最大的民生工程。近几年，牡丹江市统筹疫情防控和经济社会发展，发挥基层劳动保障平台作用，以“敲门行动”为开端，摸排社区困难群体就业情况，实施职业指导、岗位推介、技能培训、补贴发放等“一对一”就业帮扶，打造“15分钟就业服务圈”，39个社区失业人员就业率达到96%以上，2020年以来全市实现失业人员再就业6.77万人。

充分就业，充实失业人员的“腰包”

2020年，牡丹江在全市范围内开展“敲门行动”。市人社局联合民政、残联、工会、扶贫办等部门，依托社区网格，采取线上线下相结合方式，动态摸排全市困难人员。当年，动态摸排困难人员3.5万人，市政府设立专项救助资金，精准发放临时价格补贴、失业补助金、救助金、社保补贴等1.67亿元，惠及困难人员77.1万人次。

2021年，牡丹江市人社局总结“敲门行动”经验，变“保生活”为“助就业”，以提高社区失业人员就业率、降低城镇失业人员占比(调查失业率)为目标，创新开展“充分就业社区”建设。在市县两级稳就业专班统筹下，整合人社、财政、民政等多部门力量，压实县(市)区政府主体责任，全市充分就业社区建设实施方案和评估办法相继出台，年度建设目标一一明确。

市、县(区)、街道(乡镇)、社区(村)实行四级联动，定期入户调查登记，动态掌握未就业人员就业需求，每个社区都建立了失业人员动态管理基础台账。并以社区为单位，对失业人员等重点群体实行属地化就业援助，“一对一”落实1次政策宣传、1次职业指导、3次岗位推荐、1次免费培训的“1131”援助措施。

至2021年底，市县两级共开发临时性公益性岗位3723个，全市失业人员再就业2.99万人，就业困难人员再就业1.01万人，全市“充分就业社区”数量达到社区总数的20%。困难群体有了就业岗位，兜里也有了“真金白银”。

创业引领，闯出脱困致富的“路子”

红彤彤的炉火，稠稠的杂粮面糊和起来……一会儿，一张香喷喷的煎饼就摊好了。正是秋高气爽的时节，海林市横道河子镇迎来了一拨儿旅游高峰。褚艳花的手工煎饼也比往常卖得多了不少。

横道河子镇佛手社区失业人员褚艳花，通过社区精准创业指导创办了“艳花手工煎饼铺”，“好多游客到我这里买煎饼，收入两万块钱没问题。”褚艳花笑着说。

在建设充分就业社区、帮扶困难群体就业的过程中，牡丹江市人社局立足从“根”上解决问题，注重发挥创业带动就业的倍增效应，组织由高校学者、培训讲师、优秀企业家和政策法规专家组成的创业导师团，深入社区、村屯开展“青创大讲堂”“培育新业态网红主播”直播销售公益讲座、“人社服务三农、助力乡村振兴”公益巡讲等服务活动20余次，激发了各类群体的创业热情。

为解决初创者资金、发展等方面的难题，牡丹江市人社局整合16家创业孵化基地和10家创业培训基地资源，建设“创业孵化基地联盟”，落实场地、资金、信息、技术等扶持政策，为创业人员提供规范统一的创业孵化服务，累计孵化企业723户，带动就业7609人。

通过建立创业担保贷款“一站式”服务窗口，实行人社、银行、担保、评估机构协同快办模式，为自主创业人员快捷发放创业担保贷款。2020年以来，全市社区(村)创办就业实体1.1万个，发放创业担保贷款1.8亿元，扶持创业1366人，带动就业4098人。

带动示范，带出精准帮扶的“样板”

“车膜贴好了，你看看满意不?”一丝不苟地忙乎了半天，程乐祺招呼一旁等待的车主。程乐祺不久前还是名失业人员，技能专长是汽修美容。在东安区热电社区工作人员的帮助下，程乐褀自主创业，主营车衣改色、玻璃膜、洗车等项目，月均收入5000元以上，实现了稳定就业。

程乐祺的成功创业，是热电社区打造“一街一巷两阵地”，通过汽修联盟示范街、招聘信息宣传巷和创业孵化、就业培训阵地，多渠道帮扶失业人员就业的成果。这也得益于牡丹江市各县(市)区结合辖区人员结构、区位特点和产业特色，在充分就业社区建设中推行“一区一品”，第一时间将岗位信息、培训信息和就业创业政策送到失业人员手中。

今年以来，全市社区开发就近就业岗位10708个，推荐就业4925人，全市就业困难人员总数降至3200人。按照“一区一品”的建设思路，全市推选出可复制、可借鉴的“样板”社区6个，带动了全市充分就业社区建设的开展。(记者 刘晓云)